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王微:破除体制机制障碍 推动市场由大向强转变

  • 来源:互联网
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  • 2022-04-29
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——访国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微

张娜

4月26日召开的中央财经委员会第十一次会议强调,全面加强基础设施建设,构建现代化基础设施体系,为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。此举有利于加快推动建设全国统一大市场。

进入新发展阶段,加快建设全国统一大市场建设极其必要且十分紧迫。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示,近日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布,从全局和战略高度明确了我国建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务,是“十四五”和今后一个时期建设全国统一大市场的行动纲领,将推动新阶段高水平社会主义市场经济体制建设迈出新步伐。

当前,我国正处在市场发展由大到强转变的关键阶段。王微在接受中国经济时报专访时表示,进入新发展阶段,面对百年变局挑战和世纪疫情冲击,加快构建新发展格局,推动经济从高速增长转向高质量发展,创建国际竞争新优势,迫切需要加快建设全国统一大市场,为全面推动我国市场由大到强转变,构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

建设全国统一大市场亟待深化改革、破除体制机制障碍

中国经济时报:当前,在建设全国统一大市场过程中面临哪些突出的体制机制障碍?

王微:统一市场是发达市场经济的重要标志,是大国经济实现高质量发展制度基础,具有高度开放、规则统一、公平竞争、循环畅通等突出特征。加快统一市场建设,其核心是消除市场壁垒、让市场机制能够在一国乃至更大的范围内发挥资源配置的决定性作用,使企业实现自主经营、平等竞争,消费者自主消费,商品和要素自由流动。因此,加快建设统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在本质要求。改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国统一市场建设取得了长足发展和明显成效,但我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题,相关体制机制障碍亟待破除和深化改革。

市场准入歧视依然存在。对不同所有制、不同规模、不同地区的市场主体,一些地方在基础设施建设、服务业准入、采购招标等领域,在提供土地、资金等要素时,仍然存在或明或暗的歧视和附加条件。例如要求企业须在当地注册独立法人,招标采购设立本地纳税年限、所有制类型等规定。

监管规则不统一不透明。在资质、纳税、准入、环保、质检、卫生消防等方面,不同地区监管标准、执法依据和执法尺度差异较大,企业在跨区域经营中难以形成稳定预期,极大增加了企业运营的制度性成本。

各种地方优惠政策和补贴导致地方不公平竞争。一些地方政府针对特定企业及投资者出台财税、土地、补贴等优惠政策,这些非市场和经济因素加剧了地方之间的不公平竞争,对企业市场决策产生了干扰和扭曲。例如一些城市对中欧班列、航空货运进行高额补贴、相互攀比,对利用本地通道、港口等设施提出排斥性要求,不仅降低了效率,而且不利于区域协调发展。

通过地方法规和标准保护本地市场和企业。一些地方通过制定本地区法规、政策和标准,形成商品、服务和要素市场壁垒,严重干扰市场主体跨区域经营。例如近年来出现的水质、二手车、辣条等地方标准之争,其背后都折射出这一问题。

形成这些问题的根源,主要是在统一大市场建设过程中,仍然面临突出的体制机制障碍。公平竞争审查制度缺乏刚性约束;政绩考核等体制机制改革滞后,地方保护内在动力依然较强;破坏统一大市场行为的有效法律制约不足;国资国企和垄断行业改革进展相对滞后等问题亟待解决。

以改革创新推进我国市场从“大”向“强”转变

中国经济时报:针对新发展阶段的发展要求和我国统一市场建设存在的问题,您认为,如何落实好《意见》提出的立破并举和分类施策等要求,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场?

王微:加快建设全国统一大市场,要“立破并举”,从强化市场基础制度规则统一到统一要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一,再到推进市场监管公平统一、规范不当市场竞争和市场干预行为等方面加快改革创新。

在“立”的方面,主要的改革重点是:一是要完善统一的产权保护制度,健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系;二是实行统一的市场准入制度,严格落实“全国一张清单”管理模式,制定全国通用性资格清单,统一规范评价程序及管理办法,提升全国互通互认互用效力;三是维护统一的公平竞争制度,完善公平竞争审查制度,研究重点领域和行业性审查规则,健全审查机制,统一审查标准,规范审查程序,提高审查效能;四是健全统一的社会信用制度,编制出台全国公共信用信息基础目录,建立公共信用信息同金融信息共享整合机制,形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络;五是推进市场监管公平统一。要健全统一市场监管规则,增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性,对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态进行线上线下一体化监管。

在“破”的方面,《意见》突出“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”。提出要着力强化反垄断,加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查,稳步推进自然垄断行业改革,加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管;依法查处不正当竞争行为,整治网络黑灰产业链条;破除地方保护和区域壁垒,全面清理歧视外资企业、外地企业等各类优惠政策;清理废除妨碍依法平等准入和退出以及招标采购领域违反统一市场建设的规定做法,其中明确12项不得从事的行为。

提高要素配置效率,建设高标准全国统一大市场

中国经济时报:对要素市场发展相对滞后的突出问题如何分类施策,提高要素配置效率,建设高标准全国统一大市场?

王微:针对这些问题,需要坚持问题导向,重点围绕“打造统一的要素和资源市场”,重点推动土地、劳动力、资本等传统要素市场的高标准建设,积极推进新兴的技术和数据、能源以及生态环境市场的有序发展和创新发展。

对土地和劳动力市场,重点要完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

对资本市场,要统一动产和权利担保登记,加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接,推动债券市场基础设施互联互通,健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系。

对技术和数据市场,要建立健全全国性技术交易市场,推动各地技术交易市场互联互通,推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享,建立数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范。

对能源市场,要推动油气管网市场互联互通并向各类市场主体公平开放,加快建立统一的天然气能量计量计价体系,研究推动适时组建全国电力交易中心,推动完善全国统一的煤炭交易市场。

此外,对生态环境市场,要建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场,推进排污权、用能权市场化交易,推动绿色产品认证与标识体系建设。对商品和服务市场,要加快高水平统一建设。重点要健全商品质量体系,建立健全质量分级制度,推动质量认证结果跨行业跨区域互通互认。

积极营造加快建设全国统一大市场的发展环境

中国经济时报:如何营造加快建设全国统一大市场良好的发展环境?

王微:营造加快建设全国统一大市场的发展环境须从四方面下功夫。

一是加快推进市场设施高标准联通,为商品要素资源顺畅流动和高效配置提供基础保障。针对基础设施联通不畅、各种运输方式联通“最后一公里”没有打通、现代化市场设施亟待提升、各类交易平台缺乏整合等问题,要大力推动服务于统一市场的现代化基础设施体系建设,加快建设现代流通网络,大力发展多式联运,将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源等举措,有助于打通国内大循环的堵点和卡点,降低全社会物流成本和市场交易成本,提高市场运行效率和资源配置效率。

二是营造有力创新的氛围,为加快统一大市场建设提供新途径。一方面,要加强对平台经济等新业态新模式的垄断和不正当竞争行为的规制,另一方面,也要鼓励和支持市场发展模式创新,充分发挥平台经济在打破地区封锁和市场分割、推动全国统一大市场建设方面的积极作用,加快形成参与全球市场前沿竞争的新优势。

三是加强统筹协调,鼓励地方创新和区域一体化探索。建设全国统一大市场,既要加强顶层设计,在全国层面统筹推进,也要鼓励地方创新,在市场化程度较高的区域率先推进区域市场一体化,进而推动全国统一大市场建设,推进我国从市场大国向市场强国迈进。同时也要针对经济发展的落后地区给予必要的支持和优惠政策,促进其加快发展和更快融入全国大市场。

四是加强引导和监督评估,创新探索推动全国统一大市场建设的政策工具。借鉴国际经验,探索建立全国统一大市场建设标准指南和动态评估机制,动态发布各地各部门推进统一市场建设的进展、不当干预全国统一大市场建设问题清单,积极总结并复制推广典型经验做法,加快形成有利于统一市场建设的新的有效激励机制和措施,使我国超大规模统一市场的优势将更加明显,形成对构建新发展格局的雄厚支撑。

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